作者：朱昌俊
槟榔监管话题再次受到关注。近日，中国驻伊斯坦布尔总领馆发布消息称，中国同胞请勿携带槟榔进入土耳其。根据土耳其法律，槟榔所含的槟榔碱被认定为毒品，因为它具有致幻的特性。最近流行的“《这！就是街舞4》”中的一个槟榔品牌，作为合作伙伴备受争议。今年3月，广州宣布全面停止户外槟榔广告。
虽然在某种程度上，嚼槟榔的危害还存在争议，但从国际上的反应来看，很多国家对槟榔越来越谨慎。在土耳其宣布禁止槟榔入境之前，新加坡、阿联酋和加拿大已经全面禁止销售槟榔制品。曾经是槟榔主要生产国和消费国之一的泰国，从2012年开始全面禁止进口和销售槟榔。在中国，除了广州叫停户外槟榔广告，厦门早在1996年就颁布了槟榔禁令。
然而，近年来，随着一些地方槟榔产业的快速增长，槟榔的普及率似乎仍在提高。即使槟榔的危害已经越来越引起人们的重视，但一些从槟榔产业中获益的省份仍在试图为槟榔正名。在这样的背景下，如何监管槟榔，应该有一个规范的答案。
目前，关于槟榔的危害性还存在争议，但关注度和共识度也在增加。比如早在2003年，国际癌症研究中心就将槟榔列为一级致癌物。也可以说，医学界对嚼槟榔与口腔癌的关系已有基本共识，立法部门也有所回应。随着新《食品安全法》的修订实施，从法律上讲，槟榔在我国已经被踢出了“食品”的管理范围。
即便如此，面对强大的产业利益，槟榔产业和一些重要的工业城镇仍在采取积极的“自救”行动。最具代表性的是，目前已将《湖南省槟榔制品管理办法》列入2021年立法规划研究论证项目。当地政府希望通过地方立法，确定槟榔作为“地方特色产品”的定位。
应该说，一些地方发展槟榔产业的决心，不应该单纯从道德维度去批判。一个几百亿产值的行业，短时间内被完全抹去，是不现实的，也可能是不合法的。但鉴于槟榔的危害越来越受到重视，无论是产业发展重镇，还是上级监管部门，都应该尽快拿出槟榔产业未来发展的更好办法。比如，首先，各地至少要形成统一的管理规范，避免“各自为政”。其次，能否尝试逐步停止槟榔广告，加强槟榔危害的科普，为其商业营销降温？这方面其实可以参照烟草的管理来规范。
基于目前国际国内的研究进展和对槟榔危害的认识，槟榔产业不能再像普通产业那样处于完全市场自决的状态，这应该有一个基本的社会共识。即使把槟榔当成特色产业，也要对它有一个基本的认知，并在此基础上思考真正的“健康”发展。否则，势必会刺激更多的舆论反弹。从产业转型的角度来看，一些地方尽早应对可能更明智。
一方面是特色产业，涉及真实的地方和企业利益；另一方面是公共健康卫生，关系到公共利益。如何选择和平衡这两者，是对治理水平和价值排名的考验。这个行业应该如何监管，才能平衡行业发展和公众健康的关系？权威部门是时候给出一个高瞻远瞩、超越“私利”、符合科学法治的方案了。(朱长军)
来源：光明。com-Times评论频道
